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國外智庫看中國 Perspectives On China

安邦智庫(ANBOUND)

安邦智庫是一家獨立運作、第三方的非政府公共政策和經濟政策研究機構。成立于1993年的安邦智庫,是中國現今最具建設性、最富經驗的公共政策研究機構。在長達26年的時間里,安邦致力于推動社會的開放、為中國社會的尊嚴而奮斗。

隨著特朗普政府的上臺和中美貿易糾紛的不斷擴展,國際權力結構的變化已經成為了我們不得不面對的一個問題。其中,最為引人矚目的恐怕當屬中美關系的變化。自中美建交以來,盡管有一定程度的波動,但所謂的“接觸”策略一直是美國對華政策的主軸。然而,自奧巴馬政府出臺“亞太再平衡”起,美國對華政策發生了清晰可見的轉變。所謂的“亞太再平衡”,本質上是美國外交資源以及外交政策從歐洲、中東轉向亞太的過程。奧巴馬政府注意到了中國國家實力的不斷上升,但就如何應對這種結構性的轉變在當時尚無定論。因此,“亞太再平衡”實際上是一種外交政策平臺的搭建。而“印太”政策則是這一平臺上最新產出的產品,體現出強烈的“遏制中國”的意味。在此基礎上,競爭與對抗正在成為中美關系的主軸。

那么我們應該如何調整自己的思路從而更好的適應這種變化?首先,我們必須要認識到的一個問題是,盡管中國近年來取得了耀眼的發展成績,但就綜合國家實力來看,中美之間仍然存在難以忽略的差距。這意味著我們目前仍然要避免中美走向全面的對抗。然而,從另一個方面來看,中國已經成為了國際格局中一支無法忽視的力量。我們的對外政策需要與國家的整體實力相匹配,并在強硬與妥協之間找到一個平衡點。因此,在面對不同的戰略問題時,我們要在對國家核心利益有清楚認知的基礎上,建立具體問題與國家利益之間的邏輯聯系,并堅持就事論事的方式處理具體問題。而在中美關系的范疇內,我國未來應該堅持的原則是:避免不必要的對峙,并在核心利益上絕不退讓。換句話說,我們必須要把有限的資源投放到最為關鍵的領域之中,才能建立其真正有效的“威懾”。

更進一步解釋這種新的原則:首先,在有關核心利益的問題上,我們應該堅持自己的原則并在必要時采用一切手段捍衛自己的立場。同時避免盲目的將所有事項都與核心利益掛鉤,因為這將極大的壓縮我國的政策空間,最終將會導致中美的全面對抗。

具體而言,我們需要了解的是,美國與中國不同,其外交政策往往有著某種“試探性”的特點。美國的外交政策往往衍生于某種對具體政策有效性的錯誤估計。當某種政策在具體問題上有良好效果,美國政府會傾向于將這種政策擴大并提升到戰略高度。其中最明顯的例子就是2001年阿富汗戰爭對美國整體中東政策的影響。當美國成功利用少量的特種部隊加上海空支援配合當地反對派勢力推翻塔利班政權,這種“政權變革”的方法開始對美國高層產生巨大的吸引力并很快被推廣到伊拉克、利比亞,直到在敘利亞壽終正寢。因此,讓華盛頓明確地了解中國政府的“底線”尤為重要。

鄭永年

新加坡國立大學東亞研究所所長,華南理工大學公共政策研究院學術委員會主席

以美國為首的西方所炮制的圍堵戰略,受到多項因素的制約。中西間的冷戰并不現實。中國不同于前蘇聯,既不想孤立自己,也無意于建立集團或聯盟。開放政策是中國國家戰略的核心。中國和西方都想參與對方的發展,雙方也已在中國20年的開放政策下形成了相互依賴的關系。只要中國的發展依然保持活力,能讓西方從中獲益,西方就不會孤立和圍堵中國。

余瀟楓

浙江大學公共管理學院教授,博士生導師

陳佳

浙江大學公共管理學院研究博士研究生

從中國核安全維護的國內舉措和國際合作可知中國在核安全監管方面已經作出了巨大的努力,更是取得了顯著的成效,中國核安全記錄良好,在世界各個核開發國家中處在前列。然而,在非傳統安全領域核安全維護的現實中,中國仍面臨著核工業發展迅速與核安全從業人員不足、國際市場與國際技術合作有限、民眾核安全文化與核安全觀水平較低和核廢棄物處置技術不足的難題、挑戰乃至暫時性的困境。

王啟梁

云南大學法學院教授

法治的社會基礎問題根本上是如何建設法治的問題,包含兩個大的方面:一是法律和制度是否建立在國家自身的基礎上,對本土社會實際、情勢具有適應性。這關系到法治發展的方向以及基本路徑,法治發展能否實現內生性和自主性。二是無論是基于發現、整合或建構,社會中需要有足夠的非正式制度等本土資源,能夠促成社會局部和微觀領域秩序的形成,以支持法治的推進和法律的實施,或者彌補法律體系本身的不足和縫隙。

徐秀軍

中國社會科學院世界經濟與政治研究所副研究員,國際政治經濟學研究室主任

在經濟全球化進程中,國際層面的國家與市場之間的聯系和互動日益密切,但兩者內在特性、取向和功能之間的矛盾性也在現行國際政治經濟體系下日益凸顯。經濟全球化給當今世界的財富增長和福利改進帶來了歷史性機遇,但也給財富分配不公平和收入不平等加劇提供了土壤。面對各國之間和一國內部的分配不公平、發展不平衡等問題,亟待發揮國際市場的良性功能與國家在全球治理中的有效參與,在優化資源配置“做大蛋糕”的同時更要注重合理“分配蛋糕”。

盛軍

招商銀行總行風險主管

科創板作為國家創新驅動戰略的重要基礎設施,對于中國當前的轉型過程意義重大,關乎整個資本市場體制機制改革的成敗,關乎高質量發展的質量和實施效果,因此,必須不斷創新體制機制,持續提高對全球最頂級原創科技成果的吸引力和發現能力,增強對“偽科技”的鑒別力和免疫力,不斷完善已上市企業公司質量的凈化和退市機制,才能不負眾望,引領中國經濟成功走向行穩致遠的彼岸。

王立元

中國人民銀行調查統計司調研員

楊李娟

中國人民銀行南昌中心支行科長

彭振江

中國人民銀行南昌中心支行副處長

柯超

中國人民銀行九江中心支行科員

測算我國住房總量以及我國住房需求總量的研究,是房地產市場的基礎性問題。我們判斷,經過二十多年市場化發展,總量上,長期存在的住房供需矛盾已經緩和,“深化城鎮住房制度改革、加快住房建設”的房改目標已經達成,住房供給總量滿足居民需求。未來5年內我國住房供給將繼續大于需求,房地產市場將進入調整期。

李蘭

國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長、研究員

王偉進

國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所公共管理研究室副主任、副研究員

市域覆蓋城鄉中國的多種社區形態,具有相對完備的立法、行政、司法權限,具有統籌基層社會治理、破除九龍治水困局的政府能力。市域社會治理現代化是國家治理體系與治理能力現代化承上啟下的重要一環,具有非常重要的意義。黨的十九屆四中全會決議指出,加快推進市域社會治理現代化,市域社會治理現代化成為當前推進社會治理現代化的重要任務與切入點。深入貫徹落實這一重要部署,須更好實現政治引領、法治保障、德治教化、自治調節、智治支撐五方面作用的聯動。

夏斌

國務院發展研究中心金融研究所名譽所長

合作金融在現代金融體系中具有不可替代的地位。“社員即客戶”的治理機制,使合作金融組織對農村客戶需求更加了解,更加貼近客戶,更易向中低級收入農戶滲透,因此對于我國發展農村小微金融尤其是普惠金融來說,具有不可替代的特殊作用。

連平

交通銀行首席經濟學家

風云變幻的2019年已近收官,2020年即將來臨。清醒地分析當前經濟形勢,找出經濟運行中的難點,積極、前瞻和務實地謀劃2020年宏觀經濟政策與目標,對于非常國際經濟環境下的中國經濟至關重要。受周期性因素、結構性因素和外生性因素的共同影響,2019年經濟下行速度有所加快。2020年,如果貿易摩擦趨于階段性緩解,而逆周期政策調節力度有所加大,經濟增速雖有可能小幅下降,但仍有望保持6%左右的中高速增長。

安邦智庫(ANBOUND)

安邦智庫是一家獨立運作、第三方的非政府公共政策和經濟政策研究機構。成立于1993年的安邦智庫,是中國現今最具建設性、最富經驗的公共政策研究機構。在長達26年的時間里,安邦致力于推動社會的開放、為中國社會的尊嚴而奮斗。

美聯儲接連降息引起了全球央行的降息潮,也推動了全球的流動性過剩程度進一步加深。這種情況下,越來越多的國家面臨零利率和負利率的貨幣環境。全球的流動性過剩和生產過剩帶來的“雙過剩”是當前利率水平不斷下降的主要原因。在這種環境下,對于中國而言,在流動性需求不斷增長,外資不斷流入、以及實體經濟持續下滑的趨勢下,可能很快也會面臨零利率的貨幣環境。這種情況需要貨幣政策的制定者和市場參與者做好應對準備。

鄭志華

華東政法大學海洋法與海商法史研究所所長

中國在推進全球海洋秩序變革的過程中,應當依據“陸海統籌”的原則,充分發揮“區域主義路徑”“整合性路徑”“功能性路徑”的各自特點與優勢,在海洋維權領域重點采用“區域主義路徑”,在海洋生態環境秩序領域問題上應用“整合性路徑”,而海洋產業領域則發揮“功能性路徑”的優勢。立足于改革和完善全球海洋秩序,提升我國在國際海洋事務中的話語權和影響力;立足于維護和拓展我國海洋權益,妥善處理履行國際公約義務與維護國家海洋權益之間的關系。

張良福

海南大學法學院教授

未來全球及亞太地區海洋秩序的主導因素究竟是規則還是實力,目前仍不明朗,而目前國際海洋安全秩序正在由美國主導、其盟國參與的霸權格局向多強格局轉變。海洋是西方列強幾百年來的樂園。中國作為后起海洋大國,大力增強海上實力,必然沖擊現存的海洋安全秩序、特別是美國等既有海洋強國的“既得利益和權力”。國際海洋安全秩序正在重構進程中。未來中美共治、或共商共建國際海洋安全秩序的情景不能排除,但中美對立、多強參與的國際海洋安全秩序也是可能的情形。

嚴慶

中央民族大學中國民族理論與民族政策研究院教授

平維彬

博士后,中國社會科學院民族學與人類學研究所

21世紀以來,新一輪的民粹主義浪潮席卷了整個歐美世界。基于"經濟焦慮"的左翼民粹主義和基于"身份焦慮"的右翼民粹主義共同激蕩于西方政壇,沖擊著整個世界的政治格局。歐美發達國家的民粹主義力量在面對外來移民和全球化等問題上表現出民族民粹主義的底色。民粹主義者借助新媒體和互聯網的推波助瀾,使得民粹主義聲音在"回音室效應"和"極化效應"的作用下充斥于整個社會,成為攪亂世界秩序的結|構性難題。

張曉瑩

中國政法大學博士研究生

失信懲戒措施作為社會信用體系建設的重要組成部分,逐漸在實踐中被廣泛應用。行政處罰具有實施主體特定、目的特定、對象特定、懲罰性等特征,對失信懲戒措施中具有典型行政處罰特征的公布黑名單和從業限制措施,應當考慮將其作為行政處罰行為加以規制。在將處罰性失信懲戒措施納入《行政處罰法》進行規制的同時,需要處理好其適用一事不再罰原則、行政處罰設定規則、實施程序規則等法律問題,并對其與《行政處罰法》不相適應的部分加以調適

左希迎

中國人民大學國際關系學院國際政治系副教授

權力變遷始終是亞太安全秩序變化的根本原因。第二次世界大戰以后,亞太安全秩序的歷史變遷就是一個去美國化的過程。在外部威脅上,美國亞太聯盟體系的對手由USSR轉變為中國。較之于USSR,中國是亞太地區更為核心的國家,發展潛力巨大,對美國主導的亞太聯盟體系威脅更嚴峻。中國持續快速發展使得亞太安全秩序去美國化成為一種歷史必然,美國亞太聯盟體系走向瓦解有可能成為一種現實。

白川方明

日本央行原行長

在今后可能出現負利率的情況下,央行應該如何應對?美聯儲和歐洲央行可能都已經開始放松政策,而且各個央行都非常有可能實施寬松政策,采取寬松措施,如購買資產、實施深度負利率、進行前瞻性指導。這些將要實施的寬松貨幣政策會對增長和通脹帶來較好的影響嗎?對此,我感到非常懷疑。有人指出,貨幣政策放松空間有限。確實如此,但我們得更深入地考慮到放松貨幣政策本身的影響。
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12月10日至12日,中央經濟工作會議在京舉行。今年會議成果并不出人意料,對形勢的看法、關鍵問題分析、工作重點部署及宏觀政策基調,與此前內容基本一致。不過,“因城施策”值得高度關注,有可能為城市房地產發展提供了彈性空間。“因城施策”的基本邏輯可能是:保增長需要看房地產,房地產則要看因城施策,實行因城施策則要看金融水龍頭。
美聯儲今年最后一次會議決定維持利率水平不變,并暗示利率水平可能在2021年前維持不變。美國通脹水平與低失業率脫節讓美聯儲感到疑惑和擔心,也使美聯儲左右為難。隨著美聯儲的貨幣政策進入“觀望”,預計也會影響歐元區和其他國家的政策,使得貨幣政策對全球經濟的影響逐步后撤,讓日益嚴重的負利率貨幣環境得到舒緩。
中歐國際工商學院經濟學和金融學教授許斌認為,未來中國經濟走勢在很大程度上取決于民營企業的投資意愿。許斌認為,中國經濟現在更加依賴國內因素,未來應當在政策上更加重視民營經濟,建議一是保持政策的穩定性,二是更加重視產權保護,讓民營企業發揮更大的能量。
穆迪發表的報告稱,今年首三季中國廣義影子銀行資產規模減少2.1萬億元,至59.2萬億元的水平,相當于9月末名義國內生產總值(GDP)比例62%,較去年末的68%的比例回落,但杠桿率將可能進一步上升,因貨幣政策仍然集中于支持經濟增長。第三季地方政府融資平臺信貸持穩,反映由政府融資平臺信貸牽頭的基建項目繼續獲得支持。
據央行網站公告,目前銀行體系流動性總量處于合理充裕水平,可吸收政府債券發行繳款等因素的影響,2019年12月12日不開展逆回購操作。央行已經連續17個交易日未開展逆回購操作。資金面寬松格局不改,SHIBOR變動不大。分析稱,央行操作思路或已發生切換,下一階段央行或更多依賴利率工具和鎖長放短操作。
美國CNBC報道,美國政府已提議取消對15日生效的對1600億美元中國商品的下一輪關稅,并對3600億美元中國產品的關稅削減50%。如果這一最新事態屬實,將有利于中美兩國爭取達成第一階段貿易協議。不過,對于此事的進展也不能過于樂觀,因為中美貿易問題過去是特朗普一個人說了算,但現在不是了。美國國會已成為一個有影響力的重要因素,這對中國不利。
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