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國外智庫看中國 Perspectives On China

安邦智庫(ANBOUND)

安邦智庫是一家獨立運作、第三方的非政府公共政策和經濟政策研究機構。成立于1993年的安邦智庫,是中國現今最具建設性、最富經驗的公共政策研究機構。在長達26年的時間里,安邦致力于推動社會的開放、為中國社會的尊嚴而奮斗。

隨著特朗普政府的上臺和中美貿易糾紛的不斷擴展,國際權力結構的變化已經成為了我們不得不面對的一個問題。其中,最為引人矚目的恐怕當屬中美關系的變化。自中美建交以來,盡管有一定程度的波動,但所謂的“接觸”策略一直是美國對華政策的主軸。然而,自奧巴馬政府出臺“亞太再平衡”起,美國對華政策發生了清晰可見的轉變。所謂的“亞太再平衡”,本質上是美國外交資源以及外交政策從歐洲、中東轉向亞太的過程。奧巴馬政府注意到了中國國家實力的不斷上升,但就如何應對這種結構性的轉變在當時尚無定論。因此,“亞太再平衡”實際上是一種外交政策平臺的搭建。而“印太”政策則是這一平臺上最新產出的產品,體現出強烈的“遏制中國”的意味。在此基礎上,競爭與對抗正在成為中美關系的主軸。

那么我們應該如何調整自己的思路從而更好的適應這種變化?首先,我們必須要認識到的一個問題是,盡管中國近年來取得了耀眼的發展成績,但就綜合國家實力來看,中美之間仍然存在難以忽略的差距。這意味著我們目前仍然要避免中美走向全面的對抗。然而,從另一個方面來看,中國已經成為了國際格局中一支無法忽視的力量。我們的對外政策需要與國家的整體實力相匹配,并在強硬與妥協之間找到一個平衡點。因此,在面對不同的戰略問題時,我們要在對國家核心利益有清楚認知的基礎上,建立具體問題與國家利益之間的邏輯聯系,并堅持就事論事的方式處理具體問題。而在中美關系的范疇內,我國未來應該堅持的原則是:避免不必要的對峙,并在核心利益上絕不退讓。換句話說,我們必須要把有限的資源投放到最為關鍵的領域之中,才能建立其真正有效的“威懾”。

更進一步解釋這種新的原則:首先,在有關核心利益的問題上,我們應該堅持自己的原則并在必要時采用一切手段捍衛自己的立場。同時避免盲目的將所有事項都與核心利益掛鉤,因為這將極大的壓縮我國的政策空間,最終將會導致中美的全面對抗。

具體而言,我們需要了解的是,美國與中國不同,其外交政策往往有著某種“試探性”的特點。美國的外交政策往往衍生于某種對具體政策有效性的錯誤估計。當某種政策在具體問題上有良好效果,美國政府會傾向于將這種政策擴大并提升到戰略高度。其中最明顯的例子就是2001年阿富汗戰爭對美國整體中東政策的影響。當美國成功利用少量的特種部隊加上海空支援配合當地反對派勢力推翻塔利班政權,這種“政權變革”的方法開始對美國高層產生巨大的吸引力并很快被推廣到伊拉克、利比亞,直到在敘利亞壽終正寢。因此,讓華盛頓明確地了解中國政府的“底線”尤為重要。

余凱思

德國柏林自由大學漢學系教授兼副校長,2009年費正清東亞歷史研究獎獲得者

我們應參考習俗制度的演變與發展來考察中國的現代性,以解釋中國社會過去做出的選擇、以及今天面對的選擇。這將揭示中國社會如何利用歷史性符號和制度性資源來實現一系列當代目的,包括制度實踐與目標設定。中國人至今習慣在中國自身的歷史話語體系中進行思考,并以長遠眼光構筑世界。根據自身歷史經驗,他們樹立了中國在世界上應有的地位。

馮丹萌

農業農村部農村經濟研究中心

陳潔

農業農村部農村經濟研究中心

脫貧摘帽是我國貧困地區走出的堅實第一步,但并不是終點,而是新的起點。如何實現脫貧后穩定發展,進而有效銜接鄉村振興戰略,是現階段刻不容緩的新任務。貧困縣脫貧摘帽后,在一定時期內國家原有扶貧政策保持不變,支持力度不減,留出緩沖期,確保實現穩定脫貧不返貧。對于實施效果好且有助于脫貧地區長期發展的政策要進一步常態化、制度化,尤其是教育扶貧、健康扶貧相關政策。還要增強脫貧攻堅與鄉村振興的三個銜接,即戰略規劃的銜接、資金的銜接、工作機制的銜接。

朱鋒

南京大學中國南海研究協同創新中心執行主任、國際關系研究院院長

當前,存在著影響“大變局”的兩個最重要因素:一是“發展范式轉變”;二是新工業革命究竟需要多久以及以什么樣的方式走人千家萬戶,并將在多大程度上改變現有的生產方式和生活方式。從過去400年人類歷史的進程來看,這兩個因素以及由這兩個因素所導致的國家戰略選擇和國內治理機制變革,是近現代歷史上多次發生“世紀之變”背后最重要的因素。

姚洋

北大博雅特聘教授、北大國發院院長、教育部長江學者特聘教授

為什么從2018年起大家感覺經濟形勢非常緊張,2019年好像更嚴峻?我的看法是去杠桿太猛、太快、太嚴厲。去杠桿的初衷和方向正確,目標也正確,但做得太快、太猛,金融機構沒有任何調整的時間。這樣一來,就產生了兩個后果,一是切斷了銀行資金流向實體經濟非常重要的通道,二是金融機構失去了組合風險的能力。結果就是整個經濟體系的流動性緊張。可以看到,去杠桿受到影響最大的是民營企業,因為民營企業大多數都是中小企業。從長期來看,我對中國經濟仍然有信心。

黃寰

成都理工大學教授,中國人民大學長江經濟帶研究院研究員

長江下游城市仍保持領先,同時中游上游城市發展趨勢變快,但需要注意發展方向,走出自己的道路而非重復下游城市先發展后治理的老路。從綜合競爭力來說,長江流域經濟帶極大地帶動了流域城市的發展,尤其是上游欠發達地區的發展。從各主成分(綜合因子)得分來說,長江中下游城市發展的趨勢更為健康,上游城市需要更加重視經濟發展過程中的環境問題。

經濟日報—中國郵政儲蓄銀行小微企業運行指數課題組

2019年11月份,“經濟日報—中國郵政儲蓄銀行小微企業運行指數”為46.1,與上月持平,小微企業運行平穩。從各分項指標指數來看,呈現“三升五降”態勢。其中,市場指數為43.3,上升0.1個點;采購指數為45.6,上升0.2個點;績效指數為45.7,上升0.1個點;擴張指數為45.1,下降0.1個點;信心指數為48.9,下降0.3個點;融資指數為48.8,下降0.1個點;風險指數為52.4,下降0.2個點;成本指數為59.5,下降0.1個點。

郭于瑋

興業研究分析師

魯政委

興業銀行首席經濟學家

12月的政治局會議突出強調了2020年經濟工作的兩大主線: 緊扣全面建成小康社會目標任務和堅決打好三大攻堅戰。會議提出了“三個導向”: “堅持 問題導向、目標導向、結果導向, 提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性,運用好逆周期調節工具。” “三個導向”的提出意味著2020年逆周期政策的實施將精準對標實現全面小康和三大攻堅戰的具體要求,確保穩增長與三大攻堅目標圓滿完成。

許保利

國務院國資委研究中心研究員

國有企業改革旨在建立適應社會主義市場經濟體制要求的企業制度安排,這一制度安排是中國特色社會主義制度的組成部分,它的實踐體現的國有企業治理和管理水平則是國家治理體系和治理能力的組成部分。國有企業改革制度建設推進的時間節點需要同堅持和完善中國特色社會主義、推進國家治理體系和治理能力現代化階段性目標的時間節點相適應。

高國力

中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所

劉保奎

國家發展改革委區域發展戰略研究中心

“十三五”以來,我國城鎮化進程發生了諸多階段性新變化,需要在研判制定“十四五”時期城鎮化思路和政策時予以重視。即將到來的“十四五”時期,面對錯綜復雜的國內外形勢,我國新型城鎮化呈現出新的特征和趨勢,進一步調整優化空間布局意義重大。綜合分析,即將到來的“十四五”時期,我國新型城鎮化空間布局將呈現“四化”互動趨勢。一是空間布局形態多元化,二是空間布局結構協同化,三是空間布局動力升級化,四是空間布局約束剛性化。

李善同

國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究員

從國際發展經驗來看,當城市化發展到一定程度之后,城市化速度都會有所降低。我國正在步入城市化發展減速階段,過去我國城市化發展速度每年都在一個百分點以上,現在城市化發展速度在逐年減速。“十一五”時期全國城市化率平均每年提高1.39個百分點,“十二五”時期平均每年提高1.21個百分點,2016年和2017年全國城市化率每年提高1.24和1.17個百分點。中國還有將近20年的城市化發展空間,但這個快速發展是一個減速的推進。全面提高城市化的質量將是未來我國城市化的一種新常態。

文小才

河南財政金融學院財政稅務學院教授,經濟學博士

政府消費支出指政府部門為全社會提供公共服務的消費支出和免費或以較低的價格向居民住戶提供的貨物和服務的凈支出,主要包括教育支出、文化科技支出、醫療衛生支出、社會保障支出和政府自身消費支出等。中國經濟進入新常態以來,消費成為經濟增長的主要力量。2017年,中國最終消費率達到了53.6%,其中,政府消費占社會最終消費規模的27.02%,政府消費對社會最終消費規模擴大起到了重要作用,并對經濟增長做出了重要貢獻。在此背景下,研究中國政府消費支出及其政策取向具有重要意義。

王瓚瑋

中國社科院日本研究所助理研究員

舉目亞洲,日本的工業與城市發展階段均先于我國,對日本城市的個案觀察與分析將對我們思考如何應對城市收縮不無裨益。從“緊湊城市”到“SDGs未來城市”,日本富山市經歷了由地方自尋方向到以政府政策引領推進改革的變化過程。與此同時,城市也不斷在地域社會、國家政策與世界潮流的多重視視角中追尋符合自身發展特性的合理支點。

盧鋒

北京大學國家發展研究院教授、北京大學中國宏觀經濟研究中心主任

多邊貿易體制改革是現階段全球經濟治理架構改革的重要內容之一。如果說去年各方注重討論WTO改革原則方針并就其必要性達成共識,今年則主要圍繞若干議題更為具體地展開。從改革過程概況看,美國率先出牌,中國系統表態,發展中國家頻頻發聲。從具體內容看,電商規則談判異軍突起,發展中國家“S&DT”爭議激烈,履行通告義務改革初步破題,上訴機構改革僵持難解。

李湛

中山證券研究所所長、首席經濟學家

鄒欣

中山證券宏觀研究員

在中美貿易摩擦沖擊下,中國的貿易結構不得不被迫主動作出調整,既有政策層面的因素,也有企業自發調整的影響。政策層面,政府主要是通過提升貿易便利化和自由化程度穩定進出口增速、表明對外開放立場穩定投資者信心以及推進區域貿易合作和人民幣互換協議促進產業鏈融合。企業層面,我們用紡織服裝品出口作為案例進行分析,發現企業正在加速低端產業的外遷,但東南亞國家在短期內想取代中國成為新的世界工廠還是非常困難。不過,如果中國應對不恰當,中美一定程度的貿易脫鉤有可能發生。

陸銘

上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授

研究發現,在人口眾多的特大超大城市造高樓,提高人口密度,反而能夠緩解擁堵,原因恰恰在于,人口密度的提高其實減少了服務生產者和消費者之間的距離。不僅如此,高人口密度還可以提高公共交通的利用率,減少人們對于私家車的依賴。而如果疏散中心城區的人口會則會造成兩個分離,一是人口與服務消費(包括公共服務)之間的分離,第二是職住分離,也就是人們的居住轉到了郊區,而上班則集中在市中心,通勤距離更加遠。

沈建光

京東金融副總裁、首席經濟學家

2019年的中國經濟被兩大意外所籠罩。一是中美經貿摩擦局勢突變,特朗普對華關稅不斷升級,中國則反制強硬回擊,兩國經貿摩擦在“升級-復談-再升級-再復談”的波折中不斷加劇。二是面對嚴峻的內外部環境,防風險措施不松反緊,房地產融資和金融整治力度超出預期。在此背景下,2020年不應當把目標定為“保6”,主要原因有:一是中國已經采取一定刺激措施,但效果不佳;二是外部環境仍存在較大不確定性;三是如果為“保6”而重啟強刺激,可能影響防風險等政策目標完成,從而得不償失。
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12月10日至12日,中央經濟工作會議在京舉行。今年會議成果并不出人意料,對形勢的看法、關鍵問題分析、工作重點部署及宏觀政策基調,與此前內容基本一致。不過,“因城施策”值得高度關注,有可能為城市房地產發展提供了彈性空間。“因城施策”的基本邏輯可能是:保增長需要看房地產,房地產則要看因城施策,實行因城施策則要看金融水龍頭。
美聯儲今年最后一次會議決定維持利率水平不變,并暗示利率水平可能在2021年前維持不變。美國通脹水平與低失業率脫節讓美聯儲感到疑惑和擔心,也使美聯儲左右為難。隨著美聯儲的貨幣政策進入“觀望”,預計也會影響歐元區和其他國家的政策,使得貨幣政策對全球經濟的影響逐步后撤,讓日益嚴重的負利率貨幣環境得到舒緩。
中歐國際工商學院經濟學和金融學教授許斌認為,未來中國經濟走勢在很大程度上取決于民營企業的投資意愿。許斌認為,中國經濟現在更加依賴國內因素,未來應當在政策上更加重視民營經濟,建議一是保持政策的穩定性,二是更加重視產權保護,讓民營企業發揮更大的能量。
穆迪發表的報告稱,今年首三季中國廣義影子銀行資產規模減少2.1萬億元,至59.2萬億元的水平,相當于9月末名義國內生產總值(GDP)比例62%,較去年末的68%的比例回落,但杠桿率將可能進一步上升,因貨幣政策仍然集中于支持經濟增長。第三季地方政府融資平臺信貸持穩,反映由政府融資平臺信貸牽頭的基建項目繼續獲得支持。
據央行網站公告,目前銀行體系流動性總量處于合理充裕水平,可吸收政府債券發行繳款等因素的影響,2019年12月12日不開展逆回購操作。央行已經連續17個交易日未開展逆回購操作。資金面寬松格局不改,SHIBOR變動不大。分析稱,央行操作思路或已發生切換,下一階段央行或更多依賴利率工具和鎖長放短操作。
美國CNBC報道,美國政府已提議取消對15日生效的對1600億美元中國商品的下一輪關稅,并對3600億美元中國產品的關稅削減50%。如果這一最新事態屬實,將有利于中美兩國爭取達成第一階段貿易協議。不過,對于此事的進展也不能過于樂觀,因為中美貿易問題過去是特朗普一個人說了算,但現在不是了。美國國會已成為一個有影響力的重要因素,這對中國不利。
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