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國外智庫看中國 Perspectives On China

安邦智庫(ANBOUND)

安邦智庫是一家獨立運作、第三方的非政府公共政策和經濟政策研究機構。成立于1993年的安邦智庫,是中國現今最具建設性、最富經驗的公共政策研究機構。在長達26年的時間里,安邦致力于推動社會的開放、為中國社會的尊嚴而奮斗。

隨著特朗普政府的上臺和中美貿易糾紛的不斷擴展,國際權力結構的變化已經成為了我們不得不面對的一個問題。其中,最為引人矚目的恐怕當屬中美關系的變化。自中美建交以來,盡管有一定程度的波動,但所謂的“接觸”策略一直是美國對華政策的主軸。然而,自奧巴馬政府出臺“亞太再平衡”起,美國對華政策發生了清晰可見的轉變。所謂的“亞太再平衡”,本質上是美國外交資源以及外交政策從歐洲、中東轉向亞太的過程。奧巴馬政府注意到了中國國家實力的不斷上升,但就如何應對這種結構性的轉變在當時尚無定論。因此,“亞太再平衡”實際上是一種外交政策平臺的搭建。而“印太”政策則是這一平臺上最新產出的產品,體現出強烈的“遏制中國”的意味。在此基礎上,競爭與對抗正在成為中美關系的主軸。

那么我們應該如何調整自己的思路從而更好的適應這種變化?首先,我們必須要認識到的一個問題是,盡管中國近年來取得了耀眼的發展成績,但就綜合國家實力來看,中美之間仍然存在難以忽略的差距。這意味著我們目前仍然要避免中美走向全面的對抗。然而,從另一個方面來看,中國已經成為了國際格局中一支無法忽視的力量。我們的對外政策需要與國家的整體實力相匹配,并在強硬與妥協之間找到一個平衡點。因此,在面對不同的戰略問題時,我們要在對國家核心利益有清楚認知的基礎上,建立具體問題與國家利益之間的邏輯聯系,并堅持就事論事的方式處理具體問題。而在中美關系的范疇內,我國未來應該堅持的原則是:避免不必要的對峙,并在核心利益上絕不退讓。換句話說,我們必須要把有限的資源投放到最為關鍵的領域之中,才能建立其真正有效的“威懾”。

更進一步解釋這種新的原則:首先,在有關核心利益的問題上,我們應該堅持自己的原則并在必要時采用一切手段捍衛自己的立場。同時避免盲目的將所有事項都與核心利益掛鉤,因為這將極大的壓縮我國的政策空間,最終將會導致中美的全面對抗。

具體而言,我們需要了解的是,美國與中國不同,其外交政策往往有著某種“試探性”的特點。美國的外交政策往往衍生于某種對具體政策有效性的錯誤估計。當某種政策在具體問題上有良好效果,美國政府會傾向于將這種政策擴大并提升到戰略高度。其中最明顯的例子就是2001年阿富汗戰爭對美國整體中東政策的影響。當美國成功利用少量的特種部隊加上海空支援配合當地反對派勢力推翻塔利班政權,這種“政權變革”的方法開始對美國高層產生巨大的吸引力并很快被推廣到伊拉克、利比亞,直到在敘利亞壽終正寢。因此,讓華盛頓明確地了解中國政府的“底線”尤為重要。

汪濤

瑞銀亞洲經濟研究主管、首席中國經濟學家、董事總經理

中央經濟工作會議即將召開,市場對于政府2020年是否會有經濟刺激、增長是否“保6%”的爭論越來越激烈。在我們看來答案其實簡單明了,中央經濟工作會議不會大幅調整政策基調。我們預計中央經濟工作會議可能會將2020年的經濟增速目標下調至“6%左右”,而實現這一目標并不需要大規模刺激措施。

閆坤

中國社會科學院財經戰略研究院黨委書記、研究員

鮑曙光

中國社會科學院農業發展研究所助理研究員

伴隨著經濟進入新常態,財政運行也進入了新常態,其中最突出特征就是財政收入增速的顯著下降。我國財政收入增速已經由2010年的21.3%下降到2018年的6.2%,2019年上半年則為3.4%。在大規模減稅降費政策疊加經濟增速放緩及外部環境日趨復雜的背景下,需要正視當前財政收入增速快速下降問題。

倪鵬飛

中國城市經濟學會副會長、中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任

丁如曦

中國社科院城市與競爭力研究中心

徐海東

中國社科院城市與競爭力研究中心

從2016年開啟的本輪調控在宏觀經濟復雜變化的形勢下堅持了下來,樓市初步穩定下來,取得了初步的成功。2019年,中國樓市年度穩定有降,季度上下波動,空間再度分化,總體邁進調控預設的合理目標。2020年,我國樓市總體上將持續保持穩中有變的走勢,時間上降溫中還有起伏和波動,空間上城市分化可能持續凸顯,風險上總體下降且風險可控。

彭森

中國經濟體制改革研究會會長

為了加快建立各方面更加成熟、更加定型的制度,我們就必須堅持改革的問題導向和目標導向相統一。當今世界國家之間最根本的競爭,是制度的競爭。制度優勢是一個國家最大的優勢,而制度的缺陷和短板也是國際競爭中最大的風險和隱患。因此,我們要更多地把目標導向的改革,也就是經濟體制改革特別是市場化改革的任務擺到更加突出的位置上。

賀雪峰

華中科技大學特聘教授、武漢大學中國鄉村治理研究中心主任

在已經形成全國統一勞動力市場的條件下,農民家庭收入的多少主要決定于家庭勞動力的多少,而家庭勞動力的多少又與農民家庭周期有關。一般情況下,有勞動力的農戶家庭收入都相差不多,主要是收入量上的差異。缺少家庭勞動力的農戶家庭因為無法從全國勞動力市場上獲取收入,其家庭收入顯著低于一般農戶。在一般農戶家庭收入與缺少勞動力農村家庭收入之間,存在一個廣泛的農民收入斷裂帶。農村最低生活保障線與農村貧困線均處在農民收入斷裂帶之內。也就是說,農村最低生活保障線與農村貧困線存在重疊,這個重疊具有重要的政策含義。

劉瑞明

中國人民大學國家發展與戰略研究院教授、研究員

客觀來看,隨著現代城市化進程的推進,越來越多的城市人不再只是白天消費,各個地方通過“夜間經濟”發展地方經濟本來無可厚非。不過,從各個城市出臺的鼓勵政策和具體做法來看,目前人們對于“夜間經濟”存在著理解偏差,這種“夜間經濟”在實際執行過程中可能會存在一些誤區,有可能難以起到預想效果。

田傳浩

浙江大學公共管理學院教授

阮皓雅

浙江大學公共管理學院碩士生

《意見》提出,各地“可在農民自愿前提下結合農田基本建設,組織開展互換并地,發展連片種植”并支持“新型農業經營主體通過流轉農戶承包地進行農田整理,以提升農業綜合生產能力”,農業規模化發展的導向明顯。《意見》提出延長土地承包期并嚴格限制土地調整,這在一定程度上穩定了土地經營者的投資預期。《意見》強化了農地的物權屬性,繼續完善了農地的“三權分置”,平等保護土地派生的承包權與經營權。 這顯示,在農地流轉不斷擴張的背景下,我國現行的農地制度改革正以土地財產化為方向,不斷完善農地權能,這有利于我國的現代農業建設。

余繼

北京大學教育學院/教育經濟研究所博士后

閔維方

北京大學教育學院/教育經濟研究所所長,教授

通過制度安排使“學術自由”和“教學科研相結合”等現代研究理想得以落實和維持,并促使其成為大學內部的共享價值觀,是大學創新活動得以蓬勃發展的土壤和動力;而將高深知識與社會經濟發展相結合的教育哲學觀,以及合理的利益分配機制和法律保障是大學創新能力得以實質性躍升的關鍵,也是當前美國大學具有創新優勢的重要原因。

仇朝兵

中國社會科學院美國研究所副研究員

2017年12月特朗普政府正式推出“印太戰略”,試圖塑造一個“自由和開放的印太地區”。理解特朗普政府“印太戰略”對中國地區安全環境的影響,需要歷史地、全面地認識這一戰略,既要看到它與之前歷屆美國政府的戰略差異,也要看到其延續性;既要 看到特朗普政府針對中國的意圖,還要全面了解其對華認知及其處理中美關系的思路。這樣才能更恰當地認識美國在印太地區的存在及影響,理性看待中美在印太地區的互動。

李湛

中山證券首席經濟學家、中國首席經濟學家論壇理事

梁倫博

中山證券研究員

2020年是關鍵大選年,特朗普的第一要務將是贏得大選。而目前較為低迷的民意需要來自農業州的確切支持,同時其需要在大選年期間力保美國經濟、股市不會出現明顯的下滑,這些都增加了特朗普達成初步協議的意愿。從最樂觀的情況上看,若是2020年1月雙方元首能夠在瑞士實現會晤并達成共識,2020年1季度有機會簽訂初步協議。但從特朗普為了3季度更好的全國循環演講拉票的角度看,其可能會將協議的簽訂時間拖至2季度(過早達成協議可能會被后續其他信息覆蓋并削弱其影響)。

徐高

中銀國際證券總裁助理、首席經濟學家

我國是否應該在GDP增速上“保6”,與對我國潛在產出水平的估計結果密切相關。如果我國經濟增速是因潛在產出水平增長減速而放緩,那么宏觀政策就應放任經濟增速的下降,“保6”的必要性就不高。但目前主流方法對中國潛在產出水平的估計有誤,低估了中國的增長潛力。中國目前處在產能過剩狀態,經濟產出低于潛在產出水平。為了防止預期惡化與經濟下滑之間形成惡性循環,有必要通過“保6”來穩定各方信心。

王水雄

中國人民大學社會學系教授

“媒介”的變化和極大豐富,令人類行為痕跡被書寫、留存、紀錄、集錄、上載、傳播、讀取、觀看、回溯等的可能性大為增加。行為“留痕”可能性和呈現范圍及方式的變化,逐步讓人們學會了如何面對這一趨勢,并善加利用,進而影響外部“社會”和“世界”。這勢必會帶來“個人-社會”關系基本格局的轉變。在這一基本格局的轉變過程中,在個人與群體及社會之間,網絡化的“游戲”越來越多地介入進來,形成“個人-游戲-社會”的關系結構;在“游戲社會化”的同時,也使得“社會游戲化”的趨勢日益明顯,且越來越不可逆。

彭超

農業農村部農村經濟研究中心副研究員

數字鄉村以生產智能化為基礎,能夠有效解決目前鄉村勞動力供給不足、防災減災機制缺乏等問題,以農業農村經營網絡化為引領,對農村一二三產業進行全方位、全鏈條數字化改造,推動土地資本勞動力等傳統要素發揮新活力,釋放大數據等新要素資源作用。因此,建設數字鄉村是促進鄉村全面振興的關鍵環節。推動數字鄉村建設,需全面掌握數字時代的新技術、新理念、新業態,促進現代數字技術與鄉村生產生活生態的全面深度融合。

吉嘉

中國財政科學研究院博士后研究員

宏觀審慎監管能夠有效控制總體信用增速,強化金融系統韌性,但是憑借一己之力難以杜絕金融失衡問題。我國應該積極探索建立更加全面、整體性的宏觀金融穩定框架。宏觀審慎和微觀審慎理應有機結合,不過整體的宏觀金融穩定框架應該涵蓋貨幣、財政及外匯政策,尋求更加全面的金融經濟政策協同。宏觀金融穩定框架的目標是在讓各部門政策的作用力相互配合以確保金融系統穩定的同時,支持實體經濟的長期可持續發展。在更高層次上統籌管理,至少應當降低不同部門政策合成謬誤的風險。

程同順

南開大學周恩來政府管理學院

史猛

南開大學周恩來政府管理學院

村級兩委負責人得以實現大規模“一肩挑”的條件是:進行包括改變黨組織負責人的產生方式、改進候選人的提名條件等一系列制度創新;借助中央的權威塑造村民對“一肩挑的認識”;通過利益補償機制對村級精英進行有效整合等。但大規模推進“一肩挑”,尤其是百分之百做到“一肩挑”,也面臨著沖破相關制度規定、農村黨建基礎薄弱以及對村干部監督壓力進一步加劇等現實挑戰。在農村兩委換屆的實踐中,既要明確“一肩挑”的努力方向,也要堅持在法治的框架內因地制宜地推進。

侯志陽

華僑大學政治與公共管理學院副院長、教授

研究表明,基層“放管服”改革力度非常有限,并未引起鄉鎮政府公共服務履職的實質變化。公共服務在鄉鎮政府履職中處于弱勢的根源既包括目標責任考核、財政體制等結構性因素,也包括鄉鎮政府的自利性因素。應以“放管服”改革為抓手,推動鄉鎮政府強化公共服務職能:在簡政放權方面,厘清縣、鄉鎮、村的權責關系以及鄉鎮和社會組織的關系;在放管結合方面,鄉鎮政府要做好對企業、社會組織的監管工作;在優化服務方面,創新鄉鎮政府公共服務供給方式。
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12月10日至12日,中央經濟工作會議在京舉行。今年會議成果并不出人意料,對形勢的看法、關鍵問題分析、工作重點部署及宏觀政策基調,與此前內容基本一致。不過,“因城施策”值得高度關注,有可能為城市房地產發展提供了彈性空間。“因城施策”的基本邏輯可能是:保增長需要看房地產,房地產則要看因城施策,實行因城施策則要看金融水龍頭。
美聯儲今年最后一次會議決定維持利率水平不變,并暗示利率水平可能在2021年前維持不變。美國通脹水平與低失業率脫節讓美聯儲感到疑惑和擔心,也使美聯儲左右為難。隨著美聯儲的貨幣政策進入“觀望”,預計也會影響歐元區和其他國家的政策,使得貨幣政策對全球經濟的影響逐步后撤,讓日益嚴重的負利率貨幣環境得到舒緩。
中歐國際工商學院經濟學和金融學教授許斌認為,未來中國經濟走勢在很大程度上取決于民營企業的投資意愿。許斌認為,中國經濟現在更加依賴國內因素,未來應當在政策上更加重視民營經濟,建議一是保持政策的穩定性,二是更加重視產權保護,讓民營企業發揮更大的能量。
穆迪發表的報告稱,今年首三季中國廣義影子銀行資產規模減少2.1萬億元,至59.2萬億元的水平,相當于9月末名義國內生產總值(GDP)比例62%,較去年末的68%的比例回落,但杠桿率將可能進一步上升,因貨幣政策仍然集中于支持經濟增長。第三季地方政府融資平臺信貸持穩,反映由政府融資平臺信貸牽頭的基建項目繼續獲得支持。
據央行網站公告,目前銀行體系流動性總量處于合理充裕水平,可吸收政府債券發行繳款等因素的影響,2019年12月12日不開展逆回購操作。央行已經連續17個交易日未開展逆回購操作。資金面寬松格局不改,SHIBOR變動不大。分析稱,央行操作思路或已發生切換,下一階段央行或更多依賴利率工具和鎖長放短操作。
美國CNBC報道,美國政府已提議取消對15日生效的對1600億美元中國商品的下一輪關稅,并對3600億美元中國產品的關稅削減50%。如果這一最新事態屬實,將有利于中美兩國爭取達成第一階段貿易協議。不過,對于此事的進展也不能過于樂觀,因為中美貿易問題過去是特朗普一個人說了算,但現在不是了。美國國會已成為一個有影響力的重要因素,這對中國不利。
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