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國外智庫看中國 Perspectives On China

安邦智庫(ANBOUND)

安邦智庫是一家獨立運作、第三方的非政府公共政策和經濟政策研究機構。成立于1993年的安邦智庫,是中國現今最具建設性、最富經驗的公共政策研究機構。在長達26年的時間里,安邦致力于推動社會的開放、為中國社會的尊嚴而奮斗。

隨著特朗普政府的上臺和中美貿易糾紛的不斷擴展,國際權力結構的變化已經成為了我們不得不面對的一個問題。其中,最為引人矚目的恐怕當屬中美關系的變化。自中美建交以來,盡管有一定程度的波動,但所謂的“接觸”策略一直是美國對華政策的主軸。然而,自奧巴馬政府出臺“亞太再平衡”起,美國對華政策發生了清晰可見的轉變。所謂的“亞太再平衡”,本質上是美國外交資源以及外交政策從歐洲、中東轉向亞太的過程。奧巴馬政府注意到了中國國家實力的不斷上升,但就如何應對這種結構性的轉變在當時尚無定論。因此,“亞太再平衡”實際上是一種外交政策平臺的搭建。而“印太”政策則是這一平臺上最新產出的產品,體現出強烈的“遏制中國”的意味。在此基礎上,競爭與對抗正在成為中美關系的主軸。

那么我們應該如何調整自己的思路從而更好的適應這種變化?首先,我們必須要認識到的一個問題是,盡管中國近年來取得了耀眼的發展成績,但就綜合國家實力來看,中美之間仍然存在難以忽略的差距。這意味著我們目前仍然要避免中美走向全面的對抗。然而,從另一個方面來看,中國已經成為了國際格局中一支無法忽視的力量。我們的對外政策需要與國家的整體實力相匹配,并在強硬與妥協之間找到一個平衡點。因此,在面對不同的戰略問題時,我們要在對國家核心利益有清楚認知的基礎上,建立具體問題與國家利益之間的邏輯聯系,并堅持就事論事的方式處理具體問題。而在中美關系的范疇內,我國未來應該堅持的原則是:避免不必要的對峙,并在核心利益上絕不退讓。換句話說,我們必須要把有限的資源投放到最為關鍵的領域之中,才能建立其真正有效的“威懾”。

更進一步解釋這種新的原則:首先,在有關核心利益的問題上,我們應該堅持自己的原則并在必要時采用一切手段捍衛自己的立場。同時避免盲目的將所有事項都與核心利益掛鉤,因為這將極大的壓縮我國的政策空間,最終將會導致中美的全面對抗。

具體而言,我們需要了解的是,美國與中國不同,其外交政策往往有著某種“試探性”的特點。美國的外交政策往往衍生于某種對具體政策有效性的錯誤估計。當某種政策在具體問題上有良好效果,美國政府會傾向于將這種政策擴大并提升到戰略高度。其中最明顯的例子就是2001年阿富汗戰爭對美國整體中東政策的影響。當美國成功利用少量的特種部隊加上海空支援配合當地反對派勢力推翻塔利班政權,這種“政權變革”的方法開始對美國高層產生巨大的吸引力并很快被推廣到伊拉克、利比亞,直到在敘利亞壽終正寢。因此,讓華盛頓明確地了解中國政府的“底線”尤為重要。

景躍進

清華大學人文社會科學院政治學系教授

本文從宏觀角度考察新世紀以來中國鄉村治理正在經歷的歷史性變化;導致這一變化的基本動因是農業稅費改革和城鄉資源配置關系的逆轉。由此,國家權力以項目、下派第一書記、加強農村基層黨建、財政支付村干部報酬等方式全面進入鄉村社會。國家權力的下滲一方面加深了原本就存在的村干部行政化現象,與此同時也促進了村民自治的新實踐——各地在自然村層面尋求新的自治形式。

劉振偉

全國人大農委

改革開放以來,我國先后經歷了以工補農、以城帶鄉、城鄉統籌發展階段,目前進入到城鄉融合發展階段。鄉村振興戰略是城鄉融合發展的總抓手,在鄉村振興整體頂層設計、法治保障加快推進的同時,要同步建立健全穩定的投入增長機制。新時代,建立健全財政扶持、稅收優惠、金融支持、社會參與、村集體經濟組織和農民籌資投勞的多元投入增長機制,對于實施鄉村振興戰略意義重大。

姚洋

北京大學國家發展研究院院長

過去兩年的增長減速不是中國經濟本該有的過程,而是因為去杠桿太快、太猛造成的:去杠桿的核心政策——資管新政——過度打擊了直接融資業務,致使貨幣和財政政策傳導機制失效;中國經濟的增長率沒有達到潛在增長率,但是,恢復增長率的措施可能不是加大財政和貨幣刺激政策力度,而是對資管新政進行回調,修復貨幣和財政政策的傳導機制。

龐中英

中國海洋大學特聘教授、海洋發展研究院院長

全球機構,以及在地區層面多國集體參加的公共治理機構的危機,及其目前的出路意味著兩點:第一,冷戰后的“全球治理的時代”以及整個時代的某些關鍵詞,正在終結或者退出歷史舞臺。第二,替代性的全球或者區域安排繼續浮現或者發生,這可能讓世界局勢更加動蕩、混亂,更不確定。不過,在一種真正具有更大可持續性的新世界秩序——“后全球治理時代”產生以前,這樣的不確定性或者混亂反是“常態”。

吳一平

上海財經大學公共經濟與管理學院教授

楊芳

上海財經大學公共經濟與管理學院博士生

李鵬飛均

上海財經大學公共經濟與管理學院博士生

國家保持繁榮必須具備國家能力,具體包括兩種能力:中央的立法能力(和基層的執法能力),以及強大的財政能力(用以確保法律的執行和政府的治理)。信息技術可以推動技術和商業模式創新,帶動實體經濟發展,進而增強基層政府的財政能力,最終夯實國家能力。同時,信息技術的廣泛應用可以為國家治理現代化提供新的支撐,政府、企業、行業協會、社會組織、媒體等可以借用信息技術探索多方共治的新型治理體系。

李奇霖

聯訊證券首席經濟學家

會議指出指出“我國金融體系總體健康、具備化解各類風險的能力”,這和往年“打好防范化解重大風險攻堅戰重點是防控金融風險”、“防范金融市場異常波動和共振”等說法截然不同。這是對過去金融去杠桿工作的肯定,金融去杠桿的任務基本完成。通稿也提到要保持宏觀杠桿率基本穩定,相比于往年的“去杠桿”基調偏積極一些。去杠桿將暫時告一段落,后面重點轉向穩杠桿,預計實體融資的環境將改善,信用分層的現象可能會有所好轉。

李迅雷

中泰證券首席經濟學家

不久前召開的政治局會議上,已經把三大攻堅戰的順序做了調整,把過去的防范重大經濟風險放在后面,把扶貧放在第一位,把防風險精準表述為“防止發生系統性金融風險”,并放在第三位。可見,明年要實現全面奔小康和翻番目標,必須繼續增加低收入階層的收入水平,這對穩就業就很關鍵,估計2020年GDP增速目標會確定為6%左右,通過更加積極的財政政策來擴大投資規模,通過偏寬松的貨幣政策來穩定預期。

方明月

中國農業大學經管學院副教授

聶輝華

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員

張雨瀟

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員

處置僵尸企業不僅是當前經濟工作的重要抓手,而且是迫在眉睫的難題。通常認為,僵尸企業是指那些持續虧損、扭虧無望,主要依靠政府補貼或銀行貸款續命的企業。但是,識別僵尸企業是一門技術活。人大國發院識別僵尸企業的標準是:(1)貸款利率低于正常的市場最低利率;(2)息稅前收入低于當年應付利息;(3)上一年資產負債率超過50%,且當年繼續借貸;(4)連續兩年滿足前三條標準,則當年被識別為僵尸企業。

梁紅

中金公司研究部負責人、首席經濟學家、董事總經理

中央經濟工作會議12月10日至12日在北京舉行。會議指出,結構性、體制性、周期性“三期疊加”影響持續深化,經濟下行壓力加大,世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期,但中國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。要完善和強化“六穩”舉措,健全財政、貨幣、就業等政策協同和傳導落實機制,確保經濟運行在合理區間。我們預計2020年經濟增長目標可能定在6%左右。

鄒平座

中國人民銀行金融研究所首席研究員

金融是國民經濟的命脈,現代經濟的發展離不開金融。制造業是最大最重要的實體經濟,金融業能否履行服務實體經濟的天職關鍵在于金融業能否為制造業提供全面的高質量的金融服務。由于中國制造業的特殊性、系統重要性,根據當前金融服務制造業的特殊的現狀和問題,中國需要建立專門的“制造業金融體系”,全面提升制造業金融的治理能力。

周偉林

復旦大學城市經濟研究所所長,復旦大學中國經濟研究中心教授

在快速發展中日益凸顯的村鎮問題,必須通過選擇適合的發展途徑用心去加以解決。要特別注意避免兩種極端的傾向:一種是美化過去,認為凡是傳統都是好的,而把村鎮的發展看得一無是處。作為對田園生活的向往,這種懷舊情結不難理解,但若要把這種情結作為制定政策的依據,就會帶來很大困惑。另一種需要避免的傾向,是把經濟發展的目標看得高于一切,片面強調單向度的城市化、規模經營和產業化,只強調生產功能而忽視村鎮的生態、文化和生活功能。我們要加強這樣一種認知:即村鎮過去是現在將來仍然是人類生活的基本場所,它應該充滿魅力,成為吸引人、涵養人的地方。

盧鋒

北京大學國家發展研究院教授、北京大學中國宏觀經濟研究中心主任

美國WTO改革首要目標指向所謂非市場體制扭曲作用,這方面立場認知相當程度被美歐日本組成的所謂“三邊進程”共享。今年1月和5月“三邊進程”在巴黎和華盛頓召開第五次和第六次貿易部長會議,繼續研討設計在WTO改革中推薦這方面新規則的概念框架與建議文本。美歐日這方面改革意圖,與中國目前表述的十多個領域系統改革主張毫無交集。經濟體制爭議及其在多邊規則領域投射,應是WTO改革將面臨的最為敏感與棘手議題,對中美以至中國與主要發達國家經貿關系能否向合作新范式過渡構成關鍵考驗。

張紅宇

清華大學中國農村研究院副院長

中國特色社會主義進入新時代,農業農村發展步入新的歷史階段,改革仍是激活主體、激活市場、激活要素的關鍵所在。要準確把握農村改革方向,以土地制度改革為主線,聚焦土地制度、經營制度與產權制度三個重大問題,深化改革,創新農業體制機制,實現全面建成小康社會發展目標和強國夢,完成鄉村振興的歷史使命。

吳建樹

察哈爾學會助理研究員

中國在南海問題上的政策調整,受到三種因素的共同推動:一是來自單極國際體系的壓力,影響到中國在南海問題上的政策制定;二是單極國際體系壓力所引起的中國國內民眾和新媒體輿論的反響,影響中國對過去的南海政策和相應政策舉措進行適度調整;三是銳意進取的中國新一代領導人主觀上想在南海問題上有所作為,主動調整南海政策,并引導民眾更好落實這一政策舉措。中國調整南海政策,包括所采取的政策舉措、國家資源統籌規劃和整合、制度安排等三種方法。

郝蘊志

南開大學區域國別研究中心副主任、外國語學院英語系主任

作為社會穩定劑的這一階層,中產階級可以給予、同樣也可以收回對總統的支持。一旦特朗普在政治上進一步極端化,與中產階級自身的道德標準漸行漸遠,而且未能實現給他們帶來更多經濟利益的承諾,他們就會停止對特朗普的默許和隱忍,轉而支持民主黨,或干脆放棄投票。雖然美國中產階級在過去幾十年里人數不斷減少,但在某種意義上,他們依然是最終左右政治天平的重要砝碼,獲得他們的支持,不但是特朗普,而且也是民主黨候選人2020年贏得大選的必要條件。因此無論是誰,其政策走向都不能過于傷及中產階級的利益,否則就將無法當選。

彭文生

光大證券首席經濟學家

過去20年的前10年,人口紅利是中國經濟最大的驅動力,之后開始明顯消退,近10年中國經濟主要靠地產和金融擴張拉動,現在已進入金融周期下半場緊縮期。數字經濟將是影響中國經濟未來10年發展的具有系統重要性的新增因素。就當前來講,爭論GDP增長是否應該“保6”意義不大,數字經濟時代傳統的GDP的重要性下降,我們更應該關注就業、教育、醫療保障、研發投入等直接反映民生和經濟發展潛力的指標。
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12月10日至12日,中央經濟工作會議在京舉行。今年會議成果并不出人意料,對形勢的看法、關鍵問題分析、工作重點部署及宏觀政策基調,與此前內容基本一致。不過,“因城施策”值得高度關注,有可能為城市房地產發展提供了彈性空間。“因城施策”的基本邏輯可能是:保增長需要看房地產,房地產則要看因城施策,實行因城施策則要看金融水龍頭。
美聯儲今年最后一次會議決定維持利率水平不變,并暗示利率水平可能在2021年前維持不變。美國通脹水平與低失業率脫節讓美聯儲感到疑惑和擔心,也使美聯儲左右為難。隨著美聯儲的貨幣政策進入“觀望”,預計也會影響歐元區和其他國家的政策,使得貨幣政策對全球經濟的影響逐步后撤,讓日益嚴重的負利率貨幣環境得到舒緩。
中歐國際工商學院經濟學和金融學教授許斌認為,未來中國經濟走勢在很大程度上取決于民營企業的投資意愿。許斌認為,中國經濟現在更加依賴國內因素,未來應當在政策上更加重視民營經濟,建議一是保持政策的穩定性,二是更加重視產權保護,讓民營企業發揮更大的能量。
穆迪發表的報告稱,今年首三季中國廣義影子銀行資產規模減少2.1萬億元,至59.2萬億元的水平,相當于9月末名義國內生產總值(GDP)比例62%,較去年末的68%的比例回落,但杠桿率將可能進一步上升,因貨幣政策仍然集中于支持經濟增長。第三季地方政府融資平臺信貸持穩,反映由政府融資平臺信貸牽頭的基建項目繼續獲得支持。
據央行網站公告,目前銀行體系流動性總量處于合理充裕水平,可吸收政府債券發行繳款等因素的影響,2019年12月12日不開展逆回購操作。央行已經連續17個交易日未開展逆回購操作。資金面寬松格局不改,SHIBOR變動不大。分析稱,央行操作思路或已發生切換,下一階段央行或更多依賴利率工具和鎖長放短操作。
美國CNBC報道,美國政府已提議取消對15日生效的對1600億美元中國商品的下一輪關稅,并對3600億美元中國產品的關稅削減50%。如果這一最新事態屬實,將有利于中美兩國爭取達成第一階段貿易協議。不過,對于此事的進展也不能過于樂觀,因為中美貿易問題過去是特朗普一個人說了算,但現在不是了。美國國會已成為一個有影響力的重要因素,這對中國不利。
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